IT之家 1 月 7 日消息，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（IT之家下文簡稱“辦法”）。

《辦法》聚焦網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者（以下簡稱平臺）這一“關鍵少數(shù)”，結合近年來監(jiān)管實踐，以平臺規(guī)則為切入點，進一步壓緊壓實平臺責任。明確平臺在制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則過程中應當履行的責任義務。

《辦法》要求平臺在其平臺規(guī)則中明確信息安全條款，明確平臺內(nèi)經(jīng)營者處理個人信息的具體規(guī)范以及平臺內(nèi)經(jīng)營者的未成年人網(wǎng)絡保護義務等。

《辦法》明確，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品或者提供服務，擾亂市場競爭秩序。

同時，《辦法》還提到不得利用平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進行不合理限制，收取不合理費用、不合理的違約金或者損害賠償金；不得利用平臺規(guī)則排除或者限制消費者權利、減輕或者免除自身責任、不合理加重消費者責任、實施大數(shù)據(jù)“殺熟”、提供會員服務時單方面隨意變更平臺規(guī)則損害會員權益等。強化執(zhí)法協(xié)作，完善監(jiān)管機制。

第一章 總則

第一條為了規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則（以下簡稱平臺規(guī)則）的制定、修改和執(zhí)行，維護網(wǎng)絡交易秩序，保護網(wǎng)絡交易各方主體合法權益，促進平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律，制定本辦法。

第二條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者開展平臺規(guī)則制定、修改和執(zhí)行活動以及市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門依據(jù)職責對其進行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者，是指在網(wǎng)絡交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展網(wǎng)絡交易活動的法人或者非法人組織。

網(wǎng)絡社交、網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡服務提供者為經(jīng)營者提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡交易平臺服務的，屬于本辦法規(guī)定的網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者。

第四條本辦法所稱平臺規(guī)則，是指網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者為服務不特定網(wǎng)絡交易各方主體、管理平臺內(nèi)交易相關活動而預先擬定、供各方遵守的服務協(xié)議和交易規(guī)則的總稱。

平臺規(guī)則包括網(wǎng)絡交易平臺服務協(xié)議、對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管理規(guī)則、平臺內(nèi)交易及糾紛處理規(guī)則、個人信息保護規(guī)則、知識產(chǎn)權保護規(guī)則等。

網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者與特定主體單獨協(xié)商達成的不具有廣泛適用性的協(xié)議，不屬于本辦法規(guī)定的平臺規(guī)則。

第五條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則應當遵循公開、公平、公正的原則，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和商業(yè)道德、公序良俗，不得利用平臺規(guī)則實施危害國家利益、社會公共利益或者侵害網(wǎng)絡交易各方主體合法權益的行為。

第六條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者進入、退出平臺以及平臺內(nèi)交易活動的管理，依法落實商品和服務質量保障、消費者權益保護、公平競爭、信用管理、信息安全管理、未成年人網(wǎng)絡保護、個人信息保護、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護等方面的責任。

第二章 平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行

第七條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站、應用程序首頁顯著位置，持續(xù)公示平臺規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標識，并保證經(jīng)營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

第八條平臺規(guī)則內(nèi)容應當清晰明了，便于閱讀和理解。

網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當以字體加粗等顯著方式提示經(jīng)營者、消費者注意平臺規(guī)則中涉及收費、爭議解決等與其有重大利害關系的內(nèi)容，保障其知情權，并按照經(jīng)營者、消費者的要求對有關條款進行解釋和說明。

第九條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當采取技術措施，在平臺規(guī)則展示頁面設置檢索功能，為經(jīng)營者和消費者檢索、瀏覽平臺規(guī)則中的特定內(nèi)容提供便利。

第十條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，應當在其網(wǎng)站、應用程序首頁顯著位置公開征求意見。網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當預留必要時間并提供必要的技術支持，確保有關各方能夠及時充分表達意見。

第十一條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當全面如實歸納整理平臺規(guī)則征求意見過程中收到的意見，對于合理意見應當充分吸收采納，不采納意見應當有合理理由。相關資料應當留檔備查，保存時間自征求意見結束之日起不少于三年。

第十二條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者制定、修改的平臺規(guī)則，應當至少在實施前七日予以公示。

對于涉及用戶數(shù)量巨大、修改內(nèi)容較多、關系有關各方重要權益的平臺規(guī)則，應當至少在實施前十五日予以公示。

第十三條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，可能對有關各方重要權益造成重大影響的，除依照本辦法第十二條規(guī)定進行公示外，還應當根據(jù)其影響程度設置合理的過渡期，為有關各方妥善處理相關事宜提供便利條件。

第十四條平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者不接受平臺規(guī)則修改的內(nèi)容，要求退出平臺或者終止相關服務的，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得以設置不合理條件等方式阻止。

平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者依照前款規(guī)定，要求退出平臺或者終止相關服務的，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當按照修改前的平臺規(guī)則承擔據(jù)實退還費用等相關責任，不得故意拖延或者無理拒絕。

第十五條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者修改平臺規(guī)則的，應當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，并保證經(jīng)營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

第十六條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得強制或者誘導經(jīng)營者和消費者對相關平臺規(guī)則表示同意，不得將相關平臺規(guī)則設定為默認同意的選項，但不增加經(jīng)營者和消費者義務、不減損經(jīng)營者和消費者權益的除外。

第十七條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當建立健全平臺規(guī)則重大事項溝通協(xié)商機制，通過定期會商、座談、問卷調查等方式，就涉及有關各方重大利害關系的平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行等事項進行常態(tài)化溝通協(xié)商，對溝通協(xié)商過程中收集的意見進行全面如實歸納整理，對于合理意見應當充分吸收采納，不采納意見應當有合理理由。

第十八條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，對網(wǎng)絡交易活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、商業(yè)道德、公序良俗的行為予以規(guī)制，防止有關各方主體合法權益受到侵害。

第十九條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者根據(jù)平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者或者消費者采取對其權益有負面影響的措施的，應當告知其違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者平臺規(guī)則的事實、理由和依據(jù)，并設置便捷的申訴渠道。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提起申訴的，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當及時對申訴事項進行復核，客觀公正作出處理；僅采用人工智能等技術手段處理，申訴人提出人工判定要求的，應當采用人工判定的方式進行處理。網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者作出處理后，應當及時將處理結果告知申訴人。

第二十條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行過程中，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者的申訴權利作出不合理限制。

第二十一條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當在平臺規(guī)則中明確平臺內(nèi)交易糾紛解決機制，依照有關法律的規(guī)定公平設定平臺內(nèi)交易糾紛各方的舉證責任。合理減輕一方舉證責任的，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當采取措施識別、防范和處置違反誠實信用原則濫用該規(guī)則侵害有關各方主體合法權益的行為。

第二十二條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者委托第三方機構和人員執(zhí)行平臺規(guī)則的，應當對其進行必要的培訓，并依法承擔因第三方機構和人員執(zhí)行不當而產(chǎn)生的法律責任。

第三章 信息、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護

第二十三條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提供信息發(fā)布服務的，應當在平臺規(guī)則中以顯著方式明確平臺內(nèi)商品和服務信息、交易信息、評論信息等信息安全條款，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者遵守法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得制作、復制、發(fā)布、傳播違法信息，應當采取措施防范和抵制制作、復制、發(fā)布、傳播不良信息。

第二十四條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當遵循公開、公平、公正的原則，在平臺規(guī)則中依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者處理個人信息的規(guī)范，合理界定其與平臺內(nèi)經(jīng)營者的個人信息保護權利和義務。

第二十五條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者通過平臺規(guī)則明確接入其平臺的第三方產(chǎn)品和服務提供者的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保護義務的，應當依法規(guī)定相關方的權利和義務，督促其加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理。

網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則從事非法處理用戶網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、無正當理由限制用戶網(wǎng)絡數(shù)據(jù)權益等法律、行政法規(guī)禁止的活動。

第二十六條未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規(guī)則，依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者的未成年人網(wǎng)絡保護義務，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡保護權利和遭受網(wǎng)絡侵害的救濟途徑。

第四章 平臺內(nèi)經(jīng)營者權益保護

第二十七條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，實施下列對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件的行為：

（一）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔退款不退貨等售后責任，損害其合法權益；

（二）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通非經(jīng)營活動必需的增值服務，增加其經(jīng)營成本；

（三）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加推廣、促銷活動；

（四）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；

（五）其他對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件的行為。

網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品或者提供服務，擾亂市場競爭秩序。

第二十八條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，實施下列向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用的行為：

（一）重復收費；

（二）只收費不服務或者少服務；

（三）轉嫁應當由平臺自身承擔的費用；

（四）向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用；

（五）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費；

（六）利用明顯不合理的保證金等形式變相收費或者提高收費標準；

（七）收取其他不合理費用。

網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，在提供相同商品或者服務的情形下，對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視。

第二十九條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則中對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關行為設置違約金或者損害賠償金的，應當合理設置違約金的數(shù)額或者損害賠償金的計算方法；按照平臺規(guī)則收取違約金或者損害賠償金的，應當告知相應的計算依據(jù)和方法，不得利用平臺規(guī)則收取明顯超出合理水平的違約金或者損害賠償金。

第五章 消費者權益保護

第三十條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得在平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行過程中排除或者限制消費者權利、減輕或者免除自身責任、不合理加重消費者責任，具體包括下列情形：

（一）要求消費者承擔的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者明顯超過合理數(shù)額；

（二）排除或者限制消費者依法自主選擇商品或者服務的權利；

（三）排除或者限制消費者依法請求支付違約金或者損害賠償金的權利；

（四）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、請求調解、申請仲裁、提起訴訟的權利；

（五）其他排除或者限制消費者權利、減輕或者免除自身責任、不合理加重消費者責任的情形。

第三十一條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則，在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標準。

第三十二條消費者購買網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者提供的會員服務的，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者不得在約定服務期內(nèi)通過單方面修改平臺規(guī)則的方式，擅自收取額外費用或者減損會員權益。在消費者繼續(xù)購買會員服務前，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當以顯著方式告知消費者平臺規(guī)則中與會員權益相關的變化情況。

因無法預見的客觀情況導致網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者無法按照原有平臺規(guī)則對消費者提供相關服務，消費者提出終止會員服務的，應當依照本辦法第十四條的規(guī)定處理。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門應當依據(jù)職責對平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行活動加強監(jiān)督管理，并建立健全線索移交、信息共享、會商研判等工作機制。

市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門依法開展監(jiān)督管理活動，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當予以配合，提供必要的數(shù)據(jù)、技術支持和協(xié)助，并確保所提供數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

第三十四條鼓勵網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者建立平臺規(guī)則社會共治制度，通過消費者組織、第三方機構和專家咨詢、評議等方式，充分聽取各方對平臺規(guī)則的意見。

第三十五條鼓勵網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者發(fā)布年度平臺規(guī)則合規(guī)報告，對平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行情況開展合規(guī)自評，并接受社會監(jiān)督。

鼓勵網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者邀請或者委托第三方機構，出具平臺規(guī)則外部合規(guī)評估報告。

第三十六條省級以上市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門可以通過組織專家評審等方式，對本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則的情況提出意見，并及時反饋相關網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者，指導其優(yōu)化平臺規(guī)則制定、修改和執(zhí)行機制。

第三十七條市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門在依照本辦法規(guī)定履行平臺規(guī)則監(jiān)督管理職責過程中，應當確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，避免對網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者正常經(jīng)營活動造成不必要的干擾。

第三十八條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行過程中有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門可以依據(jù)職責對其有關負責人進行約談，要求其說明情況、采取措施進行整改：

（一）履行網(wǎng)絡交易相關法定義務不到位的；

（二）發(fā)生網(wǎng)絡交易相關重大負面輿情事件的；

（三）市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)存在可能對網(wǎng)絡交易秩序造成負面影響問題的；

（四）未保障平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等有關各方主體合法權益的；

（五）其他需要約談的情形。

第七章 法律責任

第三十九條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者有下列行為之一的，依照《中華人民共和國電子商務法》第八十一條的規(guī)定進行處罰：

（一）違反本辦法第七條規(guī)定，未在其網(wǎng)站、應用程序首頁顯著位置，持續(xù)公示平臺規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標識的；

（二）違反本辦法第十條規(guī)定，未按照要求公開征求意見的；

（三）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定的時間提前公示平臺規(guī)則內(nèi)容的；

（四）違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受平臺規(guī)則修改的內(nèi)容要求退出，以設置不合理條件等方式阻止其退出的。

第四十條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第八條第二款、第十一條、第十四條第二款、第十六條、第二十條、第二十九條、第三十條、第三十二條第一款規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定，屬于市場監(jiān)督管理部門職責的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十三條至第二十六條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定，屬于網(wǎng)信部門職責的，由網(wǎng)信部門責令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十七條第一款、第二十八條第一款規(guī)定的，依照《中華人民共和國電子商務法》第八十二條的規(guī)定進行處罰。

網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》第三十條的規(guī)定進行處罰。

網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國價格法》第四十條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條的規(guī)定進行處罰。

第四十三條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第三十一條規(guī)定的，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條第一款的規(guī)定進行處罰。

第四十四條網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者利用平臺規(guī)則從事壟斷行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定進行處罰。

第四十五條市場監(jiān)督管理部門依照本辦法對網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者作出行政處罰決定后，應當依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第八章 附則

第四十六條平臺規(guī)則制定、修改和執(zhí)行活動的監(jiān)督管理依法屬于其他有關部門職責的，由其他有關部門依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本辦法自 2026 年 2 月 1 日起施行。

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